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第12章 策划（第2页）

四将走后，杨侗开始思考河北道的施政纲领。

本来，他毫无头绪！

但是数目庞大的寒门预备官员，令他豁然开朗。

现在，大隋官员主要是世家门阀人士。

杨坚在世之日，一边执行科举制，一边依旧保留由地方推荐人才的九品中正制，这就保证了世家子弟的推荐权，也算是一种妥协。

但是到了杨广执政时，他将有利于世家门阀九品中正制强行取消了，无论是世家门阀还是寒门平庶都只能通过考试录取，这当然严重侵犯了世家门阀的利益，这些人为了维护自身利益，阻拦改革、阻挠科举的烈度甚至不惜推翻大隋。

在杨侗看来，大隋动乱的根本原因是科举制的诞生，三征高句丽只不过是一个引子而已，当下的农民起义背后，一定有世家门阀在暗中支持，不然，瓦岗军哪来那么多精良的装备？世家门阀为了动摇大隋统治，等形势到了无法收拾的时候，他们再从幕后走向前台，图谋天下。

当下，大隋和世家门阀的矛盾已经不可调和，即便有世家门阀子弟投入自己麾下，那也是世家门阀不把鸡蛋放在同篮的一惯作风而已，最后不管哪一方势力赢了，自己的家族利益都得到保障，然后继续把持朝政，一代代的过着人上人的生活。

历史上的李唐王朝依靠关陇权贵、关东士族立国，但最后也和这两大利益集团斗了好几代人，到头来也是大伤元气。

隋朝为什么那么短暂？

都是妥协害的。

杨坚为了和平代周，把关陇权贵养成了猛虎。

杨广为了搞掉关陇权贵，又扶持了关东世家去打压关陇权贵，结果，这两大集团却联合推出了李渊，取代大隋

如果在和平年代，杨侗或许对世家门阀进行妥协，但乱世已经注定，正所谓死猪不怕开水烫，倒不如以河北道开始，从根本本上提升寒门的地位！巩固了河北道的成绩后，再夺一地治一地，当天下太平，这种制度已经深入全国了。

寒门无人才？

这是骗人的鬼话，如果寒门无人，洛阳的几大千预备官员是什么？由此可见，寒门缺少的不是人才，而是公平！如果任免权继续在世家门阀手中，那么，寒门中哪怕出了张良、韩信也不会有用武之地。

心念至此，一个计划在杨侗心头浮现：用更加成熟的明代官制取代大隋尚未成熟的官制，再在其基础上做出一点修改，总的来说，一要做到收大权于朝廷、于皇帝；二要文武兼备，三要创造公平的晋升平台，四要兴教育，五要加强监督，六要防止大世家门阀滋生……

这彻底改革，看似繁琐，但其实明代官制也不过是在三省六部的基础上加以完善罢了，工作量其实并不大。

杨侗找出大隋官制，然后提笔勾圈点画，将上上下下各部门的脉络细细梳理一遍，先把三省六部、十一寺、御史台理清楚，接下来对地方动手就会容易许多……从朝廷，到亲王和仪同三司，再到地方郡县，一级一级一点点……

大致理清后，杨侗方才落笔，将自己的决定一项一项的罗列：“设学部，尚书一人、侍郎二人…主管教育…改御史台为御部，最高长官为尚书、侍郎二人、郎中三人……设郡御、县御，主要职能：对太守、县令审判活动实行监督，对生效的判决裁定，发现违反法律、法规规定的提出抗议；接纳民告官案件、监督地方行政，无处决权、无行政权…设刑部司于郡……”

“撤上中下三级郡县之分，各级官员品级、待遇以中级论……”

隋朝有一百九十多个郡、一千二百多个县，依人口分为上、中、下三等。也就是说同样是太守、县令，但官阶的却有大小之别。就拿下郡郡丞来说，品级仅仅是从八品上，面对当地正八品下县县令的时候，郡丞还要行礼，并道上一声“大人”。

这种上、中、下的划分自然是出自杨坚之手，一是在俸禄上减轻朝廷负担，二是降低郡级官员的权威，以免地方山头主义滋生。

如果出于节省的目的，堂堂一个皇帝太过小气；如果防止朋党出现就更没必要了，因为官员回避本郡上任、满三年不得连任的制度就足够了。

这种三等之分使责任不明确，一旦出了事，谁也命令不了谁，郡级怪县级不配合、县级怪郡级不作为……事情不了了之，最后受伤的是朝廷和百姓。

废除了上、中、下之分，既能够让郡级官员明确使命，又能让居多的下郡、下县官员满意，还能增加大家的积极性，可谓是一举三得。至于上郡、上县官员的利益确实损失了，但这部分官员占极少数，能有什么意见？敢有什么意见？

即便是投票决定，哪怕中级郡县全部中立，上级郡县官员也斗不过，因为下级郡县多！

灯下，杨侗下笔若飞，气势恢弘、庄严雄伟的颜体书法在纸面上渲染开来。到了涨河北道上任，这份新的大隋官制就会问世，会有许许多多官职被裁撤，会有许多官职失去自由、失去圭皇帝般的权力……而河北道的所有孩子也因此得到读书的机会。

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