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大概是因为他对她不防，以前还想着走时带她走，现在看来是没那个可能了，她已经成了气候，不是他能够说的算了。

四爷叹息了一声，心里终究是放不下，他走了，这个大清只能够交到他们母子手中，他只能顾得了一时，总不可能顾得了大清的未来。

现在也只能够学太上皇一样为他们母子俩保驾护航，帮助母子俩先站稳。

“过来有何事？”见敏宁没说话，四爷又问了一句。

敏宁这才从袖子里掏出了几张纸递给了四爷。

四爷接了过去就看到最上面几个粗黑的大字。

“《宪法总纲》？”他嘴里念叨。

敏宁点了点头，“我打算改革整个国家的体制，立法权、执法权，行政权三权分立，以法治国，法律凌驾于任何人之下，包括皇帝。”

“三权分立？”四爷嘴里念叨这四个字。

敏宁见他感兴趣，便开口说，“现在的衙门权力不清晰，很容易滥用权力，我觉得应该是时候将权力分开，比如说立法权，由议院来投票决定，比如说执法权，将由法院来掌管，以后的只拥有行政权。我打算在各地建立公共安全局，简称公安局，专门维护治安，预防和打击违法活动。而法院则是用来审判罪名，至于原来的衙门只拥有行政权，也就是收税，教育，民生以及抓经济问题。”

四爷听了之后，眉头皱了起来，“这样一来，整个体系岂不是会出现冗余？还有你所谓的公安局人从哪里来？受谁管？以前衙门的衙役肯定是不行的。”

敏宁向他解释，“公安局人员来处主要是退役的士兵，不过士兵要经过考试才能够录取为公安人员，以后会设立公安大学，公安人员大致是来自这两个地方。至于受谁管，可以在京城建立一个国家公安局，国家公安局直管各个省的省级公安局，省级的公安局管下方府级公安局，府级公安局则直管县级公安局，至于县以下，各个乡镇则不设公安局，设立派出所，专门负责乡下的鸡毛蒜皮小偷小摸的事。这样权力分离也有好处，不会再出现那种昏庸无能的县令，县令也只能够掌管民生，不能够直接管百姓，而拥有执法权的法院，所有法官律师全都有法学院来培养，一切全都按照法律来。这样职责可以清晰，明确到个人。”

四爷有些心动，这确实比以往的朝廷体系要好。

“还有管土地的可以设立一个国家土地局，跟公安局一样，一层一层直属，像水利局，电力局，粮食局、铁矿局等等都可以专局专办，这样可以使得个人的权利达到最小，从此以后，就能够一改千百年来‘三年清知府，十万雪花银’这种事。”县令都不能够直接管百姓了，还怎么收取贿赂，该怎么剥削百姓？至于会不会剥削商人？只要吃亏的不是老百姓就行。

四爷又看了看手中的宪法，“我听说你要限制君权？”

敏宁思考了一下才开口说，“也不是说限制君权，只是打算变成以法治国，爷像您这样拥有自制能力的皇帝，自然不会随意打破界限，可是以后的皇帝呢？谁也保不准自己会不会出一个败家子，君主立宪制不过是限制了皇帝做出出格的举动。”

四爷深深的看着她，“要是你所做的我都支持，你能够相信我吗？”

敏宁一下子回过味来，她这一次过来，主要也只是想将这件事情通知四爷，根本没打算得到四爷的支持。然而过来之后，又回到了从前的模式，四爷问什么她就回答什么。

四爷又说，“弘暻传过话给我，说你会试着相信我，可是我等了一天又一天，结果半年过去了，也没等到你来。”说完之后，叹了一口气，走到敏宁面前，摸着她的脸，“你怎么就这么倔强呢？”

敏宁绷着脸不说话，她眼里慢慢泛起的湿润，这些年她总是一个人强撑着，所有事情全都憋在心里，她不是不希望四爷能够当她的依靠，可是她不敢相信，年轻时吃过几次亏，使得她已经习惯性的封闭了自己的内心，她不敢随意相信他。

四爷闭了闭眼睛，手不由摸到了她脖子后，心里想着要是使劲按下去，权力又会回到他手中。

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